2014年最后一天，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，提出“合理調整部分產品出口退稅率。從2015年1月1日起，提高血管支架、電動自行車、噴涂機器人等產品退稅率，對生產過程存在污染的含硼鋼類產品取消退稅”“通過有扶有控，促進外貿結構優化”。

事實上，調整含硼鋼退稅政策早在兩年前已埋下伏筆，以上4個品種曾分別在2013年和2014年關稅調整時被單獨列出。早在2012年12月份，國務院關稅稅則委員會就曾發布《關于2013年關稅實施方案的通知》，通知對鋼材部分增加了4個稅則號，其中兩個涉及含硼鋼。

2013年底，國家再次出臺《2014年關稅調整方案》，此次在2013年對棒、線材調整的基礎上，進一步在7225(寬度在600毫米及以上的其他合金鋼平板軋材)和7226(寬度小于600毫米的其他合金鋼平板軋材)大類下將含硼鋼單獨列出，新增稅則號分別為72254091和72269191，正是此次調整退稅的另兩個稅號。

此次出口退稅取消涉及4個稅號，這4個稅號的出口量占總量的3成左右。根據財政部的公示，本次調整產品出口退稅率分別涉及棒材、線材、中厚板和熱軋窄鋼帶，這4個品種在2014年1月~11月份累計出口量為2620萬噸，占到總出口量的31.3%(如表1所示)。

此前，在出口退稅預期調整下，2014年底我國鋼材出口量迅猛增長。2014年以來，我國鋼材出口量屢創新高。全年累計出口鋼材9378萬噸，同比增長50.5%。

根據歷史經驗，基本每次出口退稅政策調整都伴隨著鋼材出口量的下降。2007年，鋼材出口取消出口退稅，并征收5%~10%的出口關稅，政策公布之后的一個季度內，鋼材出口減少了40%;2010年，取消鋼材出口退稅政策后，兩個月內鋼材出口減少了50%(如圖1所示)。從此次調整的4個稅號下的含硼鋼材來看，2014年1月~11月份，我國含硼合金鋼棒材出口1197萬噸，占棒材出口量的72.2%;含硼合金鋼線材出口936萬噸，占線材出口量的90.5%;含硼合金中厚板出口479萬噸，占中厚板出口量的76.9%;含硼合金鋼熱軋窄帶出口9萬噸，占熱軋窄帶出口量的38%，占比均較高。

然而，在鋼材出口高歌猛進的同時，由于含硼合金鋼材占比過高，國際上針對我國鋼材的反傾銷越來越多，僅在2014年就有10余個國家和地區對我國鋼材產品發起貿易調查近40起。

此次出口退稅的取消必然帶來出口成本的大幅增加，在國際市場上我國鋼材產品的價格競爭優勢將被削弱。以中厚板為例，加硼后可享受13%的出口退稅，按當前市場價格(上海市場價格為2960元/噸)折合約為385元/噸，后期出口的中厚板報價至少要上浮15%左右才能保證和退稅取消前差不多的利潤，這必將大大削弱鋼材出口的價格優勢。

同時，含硼鋼出口退稅政策的取消對長材的影響要大于板材。從細分數據來看，此次取消的4個品種中，含硼棒材和含硼線材總計出口量為2132萬噸，占到4個含硼鋼品種出口總量的81.4%;含硼中厚板和含硼熱軋窄帶加起來出口量不足500萬噸，僅占總出口量的5.8%。

盡管退稅取消后鋼廠成本增加較多，為250元/噸~400元/噸，但根據以往經驗，這4個品種的出口量會有相當一部分很可能將轉移到其他尚享有退稅政策的品種上。

從外部環境看，2015年歐元區經濟重回衰退的可能性在加大，全球經濟仍存在一定的下行風險。而根據國際鋼鐵協會發布的對2014年和2015年短期鋼鐵需求的預測報告，預計2015年全球鋼鐵需求增速將出現放緩，發達經濟體的鋼鐵表觀消費量增速在2015年預計將降至1.7%，全球鋼鐵需求的放緩也將在一定程度上影響到我國的出口情況。愈演愈烈的全球鋼材貿易摩擦也將在未來進一步增加我國鋼材的出口難度。

出口退稅的取消，看似僅針對含硼鋼，但實際上體現的是國家對低附加值產品進行出口的反對態度。未來低端鋼材通過添加合金以獲得出口退稅這種方式是不被國家所支持的，終將面臨和含硼鋼一樣的結局。

以2010年7月份的退稅取消為例，當時政策宣布取消了包括普通熱軋鋼卷等商品的出口退稅，但是合金鋼熱軋鋼卷的出口退稅率則維持不變。

這樣一來，普通熱軋鋼卷的出口量大幅減少，而合金鋼熱軋鋼卷則因替代需求而出現了出口數量激增的現象，而后幾年鋼材出口總量仍在穩步增長，年增速為12%~15%;類似的情況在2007年發布財稅[2007]64號《關于調整鋼材出口退稅率的通知》，取消普通熱軋鋼卷等商品的出口退稅時也曾經發生過。

當然，我們也應該看到近幾年來我國的出口增速逐年提升，其根本原因是由于我國鋼材成本競爭力的持續增強，綜合考慮2014年出口量的較高基數和替代需求的對沖，筆者認為，2015年鋼材出口量將同比下降8%左右。

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